[中宏网]黄石松：中国式普惠养老服务高质量发展的路径优化
发布时间：2026-11-10近年来，部分互联网平台企业逐步参与养老服务供给。北京、上海、重庆、杭州、深圳、南京等多个城市积极探索，通过主管部门与平台签署合作协议、出台配套政策、建设养老数字化服务载体等方式，推动养老服务线上化、数字化发展。笔者认为，政府开放备案的养老服务机构数据，机构入驻平台，老年人像“点外卖、选餐厅”一样查找、比对、下单，平台提供流量入口、搜索排序、用户评价等，实现供需对接和服务落地。这对解决信息不对称，推动养老服务从“线下找”到“线上查选评”起到积极作用。
但是，养老服务是带有福利属性的微利行业，要实现连续性更强、惠及面更广、公平可及的供需对接，推动普惠养老服务“最后一公里”落地落细，构建“主体协同”和“科技赋能”两大机制尤为关键，以适应数字时代和智能经济叠加老龄化社会的现实挑战。
一是构建以政府为主导的协同治理机制。普惠养老服务的协同治理，就是在政府、市场、家庭和个人等治理主体之间建立共建共治共享机制，推动各主体平等参与其发展事务。为此，要坚持“有效市场和有为政府相结合”，坚持发挥政府、社会、市场、家庭四方作用，形成政府保基本、市场供选择、社会补温情、家庭为基础的责任协同格局。一要精准定位政府角色，推动政府从直接提供者向规划者、购买者、监管者、托底保障者转变，强化保基本、兜底线、强监管职能。二要扩大普惠养老资金来源，按照“政府支持、企业让利、家庭付费、社会参与”的方式，形成多元分担的支付格局。三要充分激发市场活力与社会创新，创新政府购买服务与PPP模式以及“政府—市场—社会”协同、公私合作的风险与收益分担机制，完善支持普惠市场供给的政策环境（土地、税费、融资、人才），建立跨部门信息共享平台和服务监督管理机制，营造公平有序、公开透明、适度竞争的发展环境。
二是探索科技赋能降本增效的运行机制。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进。以人工智能为代表的新技术，为劳动密集型养老服务业带来了新方案，远程医疗、护理机器人等技术有效缓解了因地域阻隔、人员不足造成的供给不足难题，但也带来信息垄断、算法黑箱、不公平竞争等风险，应积极扶持并有序规范。其关键点有二：一是研究解决科技赋能全应用场景中的规制问题，加快出台相关政策法规、标准规范、技术规程，使数智化赋能供需对接、过程监管、价值发现、支付保障、质量评价、纠纷处理等全流程都能“有法可依、有章可循”；二是研究制定规范和扶持政策，鼓励通过“智慧技术+”构建平台经济、共享经济模式，带动众多小微养老经营主体发展，形成“线上下单、线下服务”的精细化分工、错位经营、优势互补的供应链，将多元主体共建共治共享机制落实到供需对接和服务送达中，从而提升资源整合能力、降低制度性交易成本、提高全行业劳动生产率。
（作者黄石松，系爱爱网 高级研究员、老龄产业研究中心主任）
